<thead id="mekgs"></thead>

    <acronym id="mekgs"><nav id="mekgs"><address id="mekgs"></address></nav></acronym>
      <td id="mekgs"><ruby id="mekgs"></ruby></td>
    1. <td id="mekgs"><ruby id="mekgs"></ruby></td>

      讀懂優化營商環境法治化的重要意義

      特約專家張楠迪揚

        10月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,審議通過《優化營商環境條例(草案)》。這意味著近年來被實踐檢驗、行之有效的改革經驗將以法規的形式固定下來,在全國范圍執行。

        政策執行向來是政府治理的難題之一。特別是在多級政策執行的背景下,中央的政策在落地的過程中可能會被變通扭曲。西方學者普雷斯曼(Pressman) 和 維達爾夫斯基(Wildavsky)早在20世紀70年代就通過研究發現,中央政策在逐級下行的過程會遭遇50%的損耗。如何確保中央政策有效落實,是讓政府撓頭的共性問題。

        法治化是對實踐經驗的最高制度化形式。與政策式頂層設計相比,國務院條例是位階僅次于法律的規范性文件,對國務院部門和地方具有強制約束力?!秲灮癄I商環境條例(草案)》的頒布意味著其中的舉措須在各地執行。以往經常在地方出現的一些怪象,如“選擇性政策執行”、“上有政策,下有對策”等,將變成違規行為,其行為主體將承擔相應法律責任。

        “增減循環,死灰復燃”,是我們在改革中常聽到的無奈詞匯,但這并非我國的獨有問題,很多國家和組織都會面臨類似的難題。行政機構也是擁有部門利益的“經濟人”。很多與部門利益相沖突的改革政策,在執行過程中經常會隨著時間的推移或人為的干預而走形變樣。以法律法規的方式將改革政策或改革經驗固化,可以很大程度緩解政策執行阻滯,保護改革成果。這樣,市場準入負面清單,“證照分離”,一窗受理、并行辦理,“雙隨機、一公開”等成功模式才可能最大程度保留其原貌。

        新時期以來,國家頂層設計的角色在改革過程中鮮明彰顯。在“放管服”改革背景下,國家持續高速匯集地方經驗、總結提煉,并將之上升為可復制的頂層模式,在全國范圍推廣,較為快速地提升了平均水平。但不可忽視的是,有些欠發達地區尚處于追趕平均水平階段,地方政府對改革的關鍵概念、主要措施和政策初衷難免會存在理解不到位、消化不足的現象。好的頂層設計落實到位,地方的理解和執行是關鍵,否則被制度化的好經驗也很難取得應有的實效。由此可見,只有以法治化的形式,持續提升政府公職人員的整體認知水平,才能讓優化營商環境改革軟硬件兼備。(作者張楠迪揚系中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員、公共管理學院副教授)

      網友立場
      1 1 1
      国产在线精品亚洲第一区香蕉,波多野结衣高清无码中文字幕,人妻.中文字幕无码