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      我國就業穩定的基本要素不變

      特約專家程杰

      2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,就業形勢穩定至關重要。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,當前我國經濟運行保持總體平穩,2019年我國就業穩定的基本要素不會變化,總體就業形勢能夠繼續保持穩定。就業工作應該更加注重結構性變化,著力解決不平衡不充分矛盾,推動更高質量的就業。

      就業形勢總體好于預期。就業持續穩定是經濟新常態下我國經濟運行的一大特點,國家統計局公布數據顯示,2018年1—11月份全國城鎮新增就業接近1300萬人,全年新增就業崗位預計再創新高。城鎮登記失業率和調查失業率均保持穩中有降,三季度末全國登記失業率下降到3.8%,11月份全國城鎮調查失業率下降到4.8%。勞動力市場供求關系有利于求職者,三季度全國人力資源市場求人倍率提高到1.25。當前我國就業形勢好于預期,在各項改革穩步推進、國民經濟平穩運行基礎上,預測2019年總體就業形勢不會發生太大變動。

      就業持續穩定關鍵得益于三個基本要素。一是經濟結構向服務業主導加快轉變。2012年到2018年前三季度,服務業增加值占GDP比重從45.3%提高到53.1%,服務業就業吸納能力相對更強,2012—2017年服務業就業比重從36.1%快速提高到45.5%,2018年預計達到47%。結構轉變顯著增強經濟發展對就業的拉動能力,目前每個百分點的GDP創造新增就業崗位接近200萬個。二是新技術、新經濟創造新就業。以網絡平臺型就業為代表的新就業形態迅猛發展,創造大批新型就業崗位。國家統計局“三新”(新業態、新產業、新商業模式)調查估算,在全部增加的就業中,新動能的貢獻達到70%左右。三是靈活的勞動力市場。勞動力市場僵化是諸多發達國家面臨的難題,我國勞動力市場具有靈活性特點。近年來創新創業環境進一步優化,勞動者能夠對經濟結構調整做出及時反應,加快向經濟圈和中心城市流動并實現就業轉換。

      只要以上三個基本要素保持不變,2019年就業形勢就能實現穩定。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,不久前結束的中央經濟工作會議指出,2019年將繼續堅持穩中求進工作總基調,堅持推動高質量發展,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,落實創新驅動發展戰略,全面提升創新能力和效率,提高大眾創業萬眾創新水平,將“穩就業”擺在突出位置。我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力,各項領域改革持續深入推進,市場活力不斷激發,經濟運行能夠穩定在合理區間,相關機構預測2019年我國經濟增長能夠保持6.0%—6.5%之間,據此估算能夠拉動1200萬—1300萬就業崗位,就業形勢不會發生太大變化。

      當前就業工作重點是積極應對結構性矛盾。結構性矛盾反映在群體、區域和行業等多個層面。國家統計局公布數據顯示,目前25—59歲勞動年齡人口的調查失業率穩定在4.4%的較低水平,從另一個視角看,15-24歲青年群體的失業率處于相對較高水平。高校畢業生的就業狀況好于往年,11月份全國20-24歲本科及以上人員失業率較去年同期下降2.1個百分點,但同齡的青年農民工就業形勢則不容樂觀。新增就業機會集中在大城市尤其是特大城市,而經濟欠發達地區的就業需求疲軟。新技術變革加速經濟結構轉換步伐,勞動力市場出現分化跡象。

      2019年我國就業工作首要任務是著力應對結構性矛盾,積極化解區域性、局部性的潛在失業風險,這要求繼續堅持就業優先戰略和更加積極的就業政策,完善就業培訓體系和社會托底政策,加強就業風險防控,完善失業預警機制,實現經濟轉型與充分就業相互協調。(作者程杰系中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員

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